陈某某与怀远县人民政府土地行政登记二审行政裁定书
发表时间：2021-7-7 17:34:44 浏览：次
安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖行终446号
上诉人（一审原告）陈某某，男，汉族，1963年3月5日出生，住安徽省蚌埠市怀远县。
被上诉人（一审被告）怀远县人民政府，住所地安徽省蚌埠市怀远县榴城镇。
法定代表人潘某某，该县县长。
委托代理人王某某，该县国土资源局工作人员。
委托代理人张友军，安徽百舜律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）周某某，男，汉族，1964年11月30日出生，住安徽省蚌埠市怀远县。
上诉人陈某某因诉怀远县人民政府土地行政登记一案，不服安徽省蚌埠市中级人民法院（2016）皖03行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
陈某某向一审法院起诉称，其于2016年4月得知被告于2008年3月27日向第三人颁发了怀国用（2008）第X号《国有土地使用证》。原告认为该行政行为违法。理由如下：1、该《国有土地使用证》将原告的房屋所附属土地办在了周兴化的名下，侵犯了原告的合法权益。2、被告在给第三人办证时，未履行现场勘察等义务，程序严重违法。综上，请求人民法院依法确认被告给第三人办理的怀国用（2008）第X号《国有土地使用证》违法，以维护原告合法权益。
一审法院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告陈某某并非被诉行政行为相对人。原告主张被告的颁证行为侵犯了其对于颁证土地上的三间门面房的所有权及国有土地使用权，原告与被诉行政行为有利害关系，但原告提供的证据却无法证明原告对其所述三间门面房有合法的所有权及国有土地使用权，因此原告的主张不能成立，故原告与被诉行政行为无利害关系。综上，可以认定原告陈某某无权提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，裁定驳回原告陈某某的起诉。
陈某某上诉称，2004年，其与一审第三人周某某等人以周某某的名义参与怀远县人民法院的拍卖活动，购买了唐集镇农技站的5间门面房及240平方米的国有土地使用权。上诉人向周某某支付了购房款并承担了相应费用，取得了其中3间门面房的所有权。一审庭审后对该案进行了多次调解，一审法院向其提出让出一间门面房的不合理要求，进一步证明了该土地证中包含了上诉人的3间门面房。一审裁定认为上诉人与被诉行政行为无利害关系驳回上诉人起诉，无事实和法律依据。请求撤销一审裁定，指令继续审理。
怀远县人民政府未作答辩。
周某某答辩称，答辩人参与拍卖，与安徽佳德拍卖有限公司签订拍卖成交确认书，成交后按照法律规定缴纳费用，向怀远县人民政府申请颁发证件。上诉人与答辩人之间存在民事纠纷，但政府的颁证行为并没有影响到上诉人的民事权利，答辩人与上诉人之间的约定纠纷应当通过民事诉讼解决，不属于本案的审理范围。请求维持一审裁定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。上诉人陈某某对怀远县人民政府向周兴华颁发怀国用（2008）第X号《国有土地使用证》的行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼，但其并非怀远县人民政府颁发怀国用（2008）第X号国有土地使用权证行为的直接相对人。虽陈某某主张其向周某某支付了购房款并承担了相应费用，但两人之间的关系属内部民事法律关系，对外参与竞买涉案房屋并签署成交确认书的是周某某一个人，并无某某，故怀远县人民政府依据周某某提交的成交确认书等材料，为其颁发怀国用（2008）第062号国有土地使用权证并无不当。陈某某如认为其与周某某之间存在书面或者口头协议，可依法通过民事诉讼等途径，要求周某某履行该协议，其与怀远县人民政府的涉案颁证行为没有利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格，一审裁定驳回其起诉并无不当。上诉人陈某某的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 朱达远
二〇一七年九月十八日
法官助理阮秀芳
书记员潘玉丹
